云新发布丨促进云品出口，云南做了这些事→

 

https://mp.weixin.qq.com/s/Vx5BZ3SFpZp3gafaDJT6nw

8月26日上午，云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂召开《优化税收征管服务促进云南高原特色农产品出口若干措施》政策解读新闻发布会，介绍相关情况并回答记者提问。

赵嘉 摄

发布会完整实录

可扫描上方海报二维码查看

接下来

跟小布一起看发布会上的

主要内容

↓↓↓

云南发布

2015年、2020年，习近平总书记两次考察云南都强调了对云南的“三个定位”，其中之一就是努力建设面向南亚东南亚辐射中心。今年3月，习近平总书记第三次考察云南并再次强调，云南区位条件独特，要积极推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心。

省委、省政府深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，高度重视农产品出口工作，省委书记王宁多次作出批示，省长王予波多次研究提出工作要求，各地各有关部门扎实推进。2024年2月，全省农产品出口扭转了连续34个月下滑的态势；2024年全年，全省农产品出口同比增长13.7%，出口规模居西部省区第一、全国第九。今年1-7月，云南省出口农产品109.8亿元，同比增长12%，出口规模居我国中西部地区第一，鲜切花、咖啡等农产品出口规模均居全国第一。

为疏导解决农产品购销管理遇到的堵点、卡点和难点，提升农产品出口服务水平，进一步加强部门联动、凝聚工作合力，省委农办、省农业农村厅、省商务厅、省税务局、昆明海关按照省委、省政府的安排部署，学习借鉴先进省市的经验做法，坚持能干、管用、可持续的原则，结合云南实际，从搭建平台、优化服务、健全机制三个方面着力，制定出台《优化税收征管服务促进云南高原特色农产品出口若干措施》（以下简称《若干措施》），进一步强化举措，持续促进“云品”出滇出海。

搭建平台方面

《若干措施》主要明确要建好管理和服务两类平台。一是省级有关部门协同配合，以省市场监管局已建的“云智溯”〔重点食品（产品）安全信息区块链追溯平台〕为依托，归集农产品种植养殖、加工屠宰、交易流通、追溯查询、国土调查等数据，优化平台功能，实现平台共建共享、数据互认互用，为优化提升农产品税收征管和退税服务提供信息化支撑。二是省级有关部门协调联动，支持推广应用云南白药集团建设的“数智云药”平台和昆明市建设的“滇品慧”公益性惠农服务平台，率先在中药材和花卉产业领域打通产销对接信息不对称、电商销售渠道单一、农产品溯源服务优质不优价、代开发票服务不便捷、农户获取征信服务难等痛点，并示范带动咖啡、茶叶、蔬菜、水果、坚果、食用菌等产业领域解决发展中遇到的类似问题。

优化服务方面

《若干措施》统筹各部门有效政策，细化措施，强化农产品涉税、出口贸易、通关便利化服务，支持农业龙头企业发展并壮大“走出去”的实力。税务部门将牵头建立农产品税收征管全过程服务机制，不断优化纳税服务，采取以案说法的方式对农产品出口企业开展税收政策辅导；将统一税务执法标准，分类制定税收征管服务指引，明确涉税事项、政策、服务等内容，一体化推进政策落实和风险防控；将着力聚焦农产品发票开具痛点，持续提升农产品发票开具便利化、智能化水平。

商务部门将牵头把农产品出口综合试点州（市）数量由3个扩大到9个，并安排专项资金支持试点工作；将对茶、花、咖、果、菜、菌、坚果等农产品重点出口企业，特别是国家级、省级农业龙头企业和AEO认证企业的仓储、物流、检疫等生产和贸易环节费用，对外贸综合服务企业服务农产品出口所产生的信息化平台建设、国际网络营销宣传、海外开设店铺等费用，对农产品企业参加境外展会和推介会的国际旅费、住宿费等予以有力支持；同时，还将安排经费支持农产品出口基地建设。海关部门将牵头进一步提高通关便利化水平，在全省推行农产品“远程视频查检”模式，“集中查检”与收费公路鲜活农产品运输“绿色通道”进出口鲜活农产品管理查验优化模式将再扩大覆盖红河、曲靖、丽江3个州（市），“批次检验”改革试点范围将从32家企业扩大到60家以上；还将围绕强化守法规范宣讲、AEO信用培育和推广检验检疫证书“云签发”自助打印、原产地证书“自助打印”，优化涉农企业出口服务。

健全机制方面

省级各有关部门将建立促进农产品出口会商机制，按季度交换交流信息，共同研究解决农产品出口工作遇到的困难、问题，推动各项政策措施落实、落地；将进一步完善外贸高质量发展工作专班服务任务要求，积极帮助企业解决农产品出口具体困难。

发布会上

还有这些精彩问答

一起来看

请介绍一下数智云药平台如何助力解决农产品购销发票开具难等产业发展过程中遇到的痛点、难点问题？

云南省中药材资源禀赋绝无仅有。2024年的统计数据显示，云南全省中药材种植面积1092万亩，药材产量170万吨，农业产值555.4亿元，面积、产量和农业产值连续多年稳居全国第一。

中药行业和消费者都非常认可云南中药材的道地性和高品质，但一直存在“优质不能优价、商业流通不畅”的问题，主要表现在：一是标准化程度低，中药材的采收、趁鲜加工和储存等环节技术规范和质量标准应用推广不够，不能精准对接差异化的市场需求（如，工业投料和中药饮片的消费者需求不同），同时，药材也在流通环节存在损耗大、品质衰减的问题。二是产地与市场连接不畅，药农没有自己展示、销售药材的平台，只能通过赶集、中间商等中间渠道卖药材。

今年3月，《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕11号）提出，推广建设产地仓，有效缩减产区向生产、流通企业以及大型终端用户供应的中间环节。

数智云药平台，就是在这样的产业背景和国家提倡中药材高质量发展政策指导下应运而生的产业互联网平台。首先，服务中药材种植户，为老百姓提供统一、规范、标准的种植管理、产地加工、分类分级、收储流通等产业服务，使云药的各个道地产区的药材产品直接、精准地对接全国市场。数智云药平台实时提供价格信息、需求信息、采购信息，消除信息障碍，云南白药通过药材溯源与认证功能为优质药材提供信用背书，让老百姓的产品更容易获得市场认可。其次，服务药材采购商，为全国的药企、中药饮片生产贸易商提供产地直供服务，使云南各个药材产区成为他们的供应链基地。实现“一手货源、一流品质和一站式服务”，全流程提供“品控、交付、开票、物流”等服务。同时，针对农产品购销发票开具合规性与便捷性问题，在省中药材产业工作专班和省税务局、省商务厅等部门的指导和支持下，数智云药平台与国家税务总局乐企平台对接，通过税企直连，将实现数据互通和规则内嵌，借助乐企平台的“支付即开票”“交易即开票”模式，将解决中药材种植户及收购企业“农产品收购与自产自销农产品销售”发票开具难题，为平台上的农户、企业主体带来效率提升、成本降低和合规保障等多重价值。

加强监管、有效监管，是中药材产业高质量发展的重要保证。因此，为确保“业务真实性和税务合规性”的同步实现，将对中药材收购业务的发票开具实施全方位的风控监管：一是依托农业农村部门审核确认中药材种植户白名单，即种植户种在哪里？种了什么？证明种植户自产自销的真实性；二是市场监管部门对交易主体进行认证，确保交易主体的合法性；三是税务部门管控开票额度，进一步保障开票的合规性；四是对支付行为的核验，确保交易、支付的一致性；五是风险事项报送，及时主动向税务机关报备平台开票情况，动态管控异常交易情况。

通过这五个关键环节，全方位保障交易真实性与开票合规性，实现用户信息、种植信息、交易信息、支付信息、发票信息等相互关联的链式管理，有效管控发票风险。在此基础上，数智云药平台可以规范、快捷地为平台用户提供正向和反向开票服务，方便收购企业获得进项发票。

反向开票就是针对自产自销的自然人农户，平台为接入平台的中药材收购企业提供反向开票服务，向白名单中符合条件的自然人农户反向开具农产品收购发票，以此取得进项。正向开票就是平台内合作社或中药材种植企业（有税务登记），向收购企业正常开具农产品销售发票。

截至目前，数智云药平台现有注册用户18555户，累计交易额11.7亿，带动种植户19.3万人，覆盖产地52.7万亩。

在促进农产品出口措施方面，云南省商务厅牵头成立了工作专班、农产品出口试点、出口企业降本增效、农产品出口基地建设等方面，请详细解读一下有关措施背景和具体内容。

高原特色农产品作为全省重要出口商品，2024年出口191.7亿元、同比增长13.7%，占全省出口额的20.7%；今年以来，农产品出口保持持续增长态势，1-7月出口109.8亿元、同比增长12%，占同期出口额的20.6%，对稳定云南外贸基本盘发挥重要作用。

此次由省商务厅牵头负责的政策措施，是按照省委、省政府领导有关批示要求，结合近两年省商务厅推动农产品出口恢复性增长措施的实施经验，以及今年以来省商务厅举办的25期“厅局长坐诊接诉”和4期“巡诊”“问诊”活动收集企业诉求所形成的，切实对标省政府关于涉企政策“可用、管用、好用”工作要求。

2023年，省商务厅会同农业农村、林草、海关、税务、外管等部门联合开展农产品出口专项工作，并印发《云南省农产品出口业务指引（试行）》，形成部门联合化解风险措施。2024年，针对涉农突出问题，由省商务厅发起，会同税务、海关部门建立外贸“3 N服务企业”工作机制，以上工作机制对畅通信息、协同工作、解决问题发挥重要作用。此次成立的工作专班，建立在省委农办牵头的促进农产品出口会商机制下，加入自然资源、交通运输、市场监管等部门力量，是省委、省政府进一步整合政府资源、凝聚共识合力的具体工作举措，将对全链路促进农产品出口发挥关键作用，省商务厅将落实好省委、省政府工作要求，统筹做好工作专班各项工作，帮助企业解决农产品出口具体困难。

对于“农产品出口试点”措施。2024年，省商务厅认定曲靖市、玉溪市、大理白族自治州为农产品出口试点地区，指导各地方做好农产品出口管理工作，经过1年多的培育，先后形成了玉溪市出口注册备案基地“应备尽备”、大理州“鲜活农产品一站式服务中心”、曲靖市农产品制成品出口模式等一批可复制可推广经验，其中此次出台的11条措施中关于“农产品出口基地建设”措施，就是基于玉溪市试点经验的全省推广。为进一步扩大农产品出口试点范围，近期省商务厅新认定了6个试点地区，整个试点地区达到了9个，下一步省商务厅将加大各试点地区政策资金支持，争取在农产品品类、出口业务管理等方面形成新的经验。

对于“出口企业降本增效”措施。2025年，省商务厅加强农贸协同，对水果、蔬菜、食用菌、鲜切花、咖啡、茶叶、水产品、中药材、农产品制成品等9类优势农产品，在报关、物流、研发、包装设计等12个关键环节成本将给予70%补助，其中将AEO企业、农业产业化重点龙头企业、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业支持力度提升至80%，提高产贸融合水平。同时，聚焦农产品附加值低的问题，制定了国际营销、品牌打造、市场开拓等综合补助率达到70%的降本政策。今年，省商务厅持续深化外贸稳进提质政策综合改革，推动外贸涉企政策实现“即达、即申、即审、即兑、即享”，资金兑付周期压减了七成以上。

除上述罗列在政策措施中的支持农产品出口政策外，省商务厅还制定了提升国际竞争力、海外仓建设、认定行业“领跑者”、强化信保金融支持等普惠性政策。希望广大农产品出口经营主体多关注“云南省商务厅”公众号，省商务厅公开发布了有关支持政策汇编和解读手册，帮助企业更好地理解和运用政策。

新的政策出台对于农产品电子发票开具便捷化方面有什么具体的措施？

针对农产品发票开具“开票难、资料多、风险高”的困境，省税务局以智慧税务建设为抓手，深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，聚焦“智能开具、便捷获取、多元渠道”三大目标，推出系列务实举措，让发票管理既“省力”又“安心”，为高原特色农产品打通涉税服务“最后一公里”。

智能工具赋能，“纸质票”少了，“电子票”多了。在全省范围全面推行农产品数电发票，支持销售方、收购方、加工企业、出口商全链条在线流转，不用打印纸质件就可完成记账、退税等操作。目前，全省已使用数电发票的纳税人达一百余万户。

数据赋能提效，“人工审”少了，“智能核”多了。在深化税收大数据应用的基础上，进一步提升数电发票服务质效，主要通过精简资料报送、优化额度调整规则、适度放宽调整期限、完善“白名单”管理等措施，建立审核指标模型，统一审核标准和程序，降低人为因素干预的风险，保障纳税人合理用票需求。

拓展便捷渠道，“跑马路”少了，“走网路”多了。打造“线上为主、线下兜底”的多元化发票开具渠道，破解农村边远地区开票难题。销售者为企业或个体工商户的，可通过电子税务局自行开具数字化电子发票；企业向农业生产者（自然人）购买其自产农产品的，可以通过电子税务局自行开具农产品收购发票；销售自产农产品的农业生产者（自然人）也可以通过个人手机（电脑）登录电子税务局申请代开电子发票，同时，仍保留有农业生产者自行前往所在地主管税务机关办税服务厅申请代开发票的服务。

靶向服务解困，稳健推行“支付即开票”的无感式、全量开票创新场景应用试点。开票难、取票难、交易业务真实性难鉴别曾是农产品交易双方的共同痛点问题。“支付即开票”创新构建无感式、全量开票的新场景应用，利用平台完成交易后系统自动开具发票、自动完成发票交付。目前，云南正在试点“支付即开票”的高原特色农产品应用场景主要有花卉交易行业和正在拓展的中药材产业。后续条件成熟后，还将逐步稳妥扩大试点范围，将极大地助力农业产业规模化、规范化管理，为促进乡村振兴提供强有力支撑。

下一步，省税务局将按照统一部署持续推进文件出台后各项工作的落实落地，持续不断优化纳税服务，做好政策落实和风险防控一体推进，以更规范的执法、更精细的服务、更科学的监管，让高原特色农产品在生产、销售、出口全链条中享受到更智慧、更便捷的纳税服务。

昆明海关出台了优化口岸营商环境、促进企业通关便利的二十二条措施，并推出了多项创新改革措施服务云南的农产品出口，介绍一下具体情况？

昆明海关积极服务和支持云南农产品出口，自2022年以来，积极推动海关总署属地查检业务改革落地云南，不断优化监管流程，打好改革措施“组合拳”，帮助企业降本增效，助力云南高原特色农产品走出国门。今年1-7月，云南省出口农产品109.8亿元，同比增长12%，出口规模居我国中西部地区第一，鲜切花、咖啡等农产品出口规模均居全国第一。

采取的改革措施主要有：

远程属地查检。昆明海关对出口竹木草制品、新鲜蔬菜、出口东盟国家的鲜切花、干花等产品试点实施“远程属地查检”作业模式。企业可登录“掌上单一窗口”，接收海关的视频查检通知，配合海关完成查检作业。通过“不到场、无干扰、零等待”的方式，实现关企之间音视频、数据交互，查检平均作业时长压缩至半天以内，有力促进农产品快速出口。

出口农食产品批次检验（检疫）。昆明海关是全国首批13个出口农食产品“批次检验（检疫）”改革试点海关之一，试点产品包括15种水果、5种蔬菜、15种鲜切花、6种干花，共32家本土龙头企业参与改革。对出口上述农产品，按照相关法律法规和产品生长特性，参照“五同”原则，将“同一生产加工企业使用同一批原辅料，在生产工艺及质控体系，检验标准/检疫要求保持不变的条件下生产、包装，出口同一国家（地区）的产品或特定数量产品”确定为一个“批次查检单元”。对同一“批次查检单元”首批出口的货物，海关实施现场检验检疫合格后放行。对企业后续申报的“同一批次查检单元”产品有查验要求的，海关结合核查、单证验核等方式进行合格评定，不再实施现场查检。自今年6月试点以来，现场查检次数平均减少70%以上。

批次检验（检疫） 远程视频查检。昆明海关是全国首批“批次检验（检疫） 远程视频查检”改革的两个试点海关之一，对出口新鲜蔬菜、鲜切花和干花同时符合上述两项试点条件的企业，可以申请此项措施，发挥“1 1>2”的政策叠加优势，使产品出口更快更稳。

集中查检。“集中查检”是昆明海关支持基层首创的特色创新改革措施，以输往泰国、越南水果为试点，推动地方政府在滇中、玉溪、大理、蒙自、曲靖等中老、中越物流枢纽设置多个鲜活农产品出口“一站式”服务中心，对货物随到随检，将以前的“货等人”转变为“人等货”，出口水果查检时长从以前的2-3个工作日优化到现在的半小时内，有效降低企业物流和运营成本。

收费公路出口鲜活农产品运输“绿色通道”政策。昆明海关联合云南省交通运输厅出台优惠政策，对输往泰国的水果可以享受收费公路鲜活农产品运输“绿色通道”管理查验模式，实现“一次查验、两家互认”。具体来说，企业申报出口列入中泰水果协议的水果（同时也是交通运输部等四部委鲜活农产品运输“绿色通道”目录产品），在大理、滇中、曲靖、玉溪、蒙自等昆明海关所属隶属海关办结海关属地查检手续并加施海关集装箱封识，运往磨憨、河口、天保等口岸出境的，承运车辆在通行云南省辖区内收费公路时，由收费站工作人员验核海关查检信息，不再进行现场开箱查验，避免了破坏海关封识，并按规定给予免费通行。今年1-7月，共有4000多批输泰水果享受改革措施顺利出口。

内容整理自云南省网上新闻发布厅